隨著全國環(huán)境整治工作的開展，垃圾焚燒產業(yè)加速布局，行業(yè)迎來發(fā)展的千載良機。然而城市垃圾處置涉及垃圾焚燒、填埋、分類以及環(huán)衛(wèi)一體化等多個細分領域，雖然垃圾焚燒業(yè)乘勢增長，但垃圾收運、分類系統卻受到忽視，而行業(yè)也存在著運營管理、技術升級等方面的問題。
生態(tài)文明建設提速，傳統城市垃圾處理體系面臨重構。去年以來，隨著一系列環(huán)保政策、法規(guī)的密集出臺，垃圾分類和垃圾焚燒廠“裝、豎、聯”風暴成為整個城市垃圾處理行業(yè)新的關鍵詞。
如何在保證城市垃圾無害化處置的同時，探索更為縱深的資源化路徑？如何用系統性、全局性思維審視城市垃圾未來發(fā)展走向？
在近日召開的2017城市垃圾熱點論壇上，與會專家普遍認為，過去幾年，我國垃圾焚燒產業(yè)加速布局，但垃圾收運、分類系統卻受到忽視。城市垃圾處置涉及垃圾焚燒、填埋、分類以及環(huán)衛(wèi)一體化等多個細分領域，涵蓋政策、市場、運營管理、技術升級四大緯度，未來我國將爆發(fā)一場系統思維下的城市垃圾技術革命。
廚余垃圾占一半以上
住建部發(fā)布的《2016年城鄉(xiāng)建設統計公報》顯示，至2016年年末，我國全年清運城市生活垃圾2.17億噸，比上年增長5.3%，城市生活垃圾無害化處理率達96.62%，比上年增加2.52個百分點。
如果算上全國1500多個縣及更大范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾總量，我國生活垃圾總產生量超過4億噸。清華大學環(huán)境學院教授劉建國研究發(fā)現，與發(fā)達國家相比，廚余垃圾是我國生活垃圾最主要的構成部分，占比達到62%，一些地方甚至達到70%——80%，而歐美國家廚余垃圾僅占25%。
“因為存在這樣一個巨大差異，我們的垃圾第一個特點是濕，含水率很高；第二就是易臭、易腐爛，這是認識我國垃圾處理的一個基礎。”劉建國表示，我國生活垃圾的整體特點是量大、品質較低，其中，廚余垃圾成為生活垃圾分類、處理的難點和痛點。
僑銀環(huán)?？萍脊煞莨经h(huán)保事業(yè)部副總經理黃杰說，廣州每天處理生活垃圾大約2.2萬噸，其中廚余垃圾占50%以上，總量應至少在萬噸以上。目前他們面臨的狀況是，由于廚余垃圾量多且前端分類不到位，為廚余終端處理帶來不少技術難題，處理成本也較高。
“廚余垃圾前端和后端應該是唇齒相依的，但目前的情況是惡性循環(huán)，前端分類差，后端處理困難，投資高，運行難，成本也高。”黃杰說。
由于我國生活垃圾特殊的構成，為垃圾終端處理技術和設施的選擇帶來重大挑戰(zhàn)。近年，面對生活垃圾數量的急速增長，很多地方政府優(yōu)先選擇垃圾焚燒，這使得垃圾焚燒設施快速擴張，已經從中心城市擴展到縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分城市形成了垃圾填埋和焚燒互相補充共存的格局。
但隨著公眾環(huán)保意識的逐漸提高，垃圾填埋和焚燒開始遭遇種種爭議，其曝出的一些環(huán)保風險也慢慢為外界所詬病。比如，垃圾填埋就面臨占地廣、選址難、味道重、滲濾液產生大等問題。
劉建國指出，垃圾填埋場的積水問題將是一個巨大隱患，也是目前所有垃圾填埋場運營中面臨的最為棘手的問題。這一問題產生的根源就在于我國生活垃圾的構成特點：高水分、高廚余。“兩高垃圾管理得再好，很多問題也是不可避免的。這就是為什么大家參觀一些大型垃圾填埋場，其實運營管理已經到了無所不用其極的地步，依然能夠聞到很臭的味道。”
垃圾焚燒“裝、樹、聯”風暴
相對于垃圾填埋，快速發(fā)展的垃圾焚燒遭遇的挑戰(zhàn)更大，煙氣排放、飛灰處理、滲濾液等問題都成為公眾對垃圾焚燒的詬病所在。
僅就煙氣排放而言，達標情況就很不樂觀。劉建國說：“不知道我國有多少垃圾焚燒廠可以做到持續(xù)穩(wěn)定達標。最近，住建部對垃圾焚燒廠做了一次診斷評估，確實問題比較多。”在他看來，垃圾焚燒廠諸項環(huán)境問題產生的根源依舊是含水量較高的低指標混合垃圾。
去年底，環(huán)保部印發(fā)《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》，垃圾焚燒廠位列其中。通知要求，到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個行業(yè)達標計劃實施要取得明顯成效，污染物排放標準體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善。
由此，垃圾焚燒行業(yè)掀起裝、豎、聯風暴。所謂裝，是指所有垃圾焚燒廠都要安裝污染源監(jiān)控設備，實時監(jiān)測污染物排放情況；豎是指企業(yè)要在顯著位置設立顯示屏，實時公開污染排放數據；聯則是指企業(yè)的自動監(jiān)控系統都要與環(huán)保部門聯網。
不少分析認識支出，環(huán)保部的這一新規(guī)短期內無疑會在垃圾焚燒領域掀起一場風暴，但長遠來看，落實“裝、豎、聯”有利于倒逼企業(yè)綠色轉型，全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)管理水平。
其實，對于外界不斷的質疑，垃圾焚燒從業(yè)者早已開始做出應對和調整，一些焚燒企業(yè)在前期總體規(guī)劃上下足功夫。
綠色動力環(huán)保集團惠州公司總經理王衛(wèi)定介紹，他們將垃圾處理各板塊規(guī)劃成環(huán)境產業(yè)園，先建焚燒廠，后建填埋場，然后建滲濾液處理廠，整個環(huán)境園不外排任何污染物，在設計上突出當地文化特色，他們希望把產業(yè)園打造成旅游基地，與周邊生態(tài)農場有機結合。
“整個產業(yè)園完全實現資源化，以垃圾焚燒廠為中心，填埋場包括餐廚垃圾處理廠、糞便處理廠都圍繞垃圾焚燒廠運作，可實現污染物不對外排，實現資源的綜合利用。”王衛(wèi)定說。
一些垃圾焚燒企業(yè)則依靠最為先進的處理技術。上?？岛悱h(huán)境有限公司康恒研究院常務副院長白力表示，“裝、豎、聯”風暴淘汰落后，鼓勵先進，一系列垃圾處理新技術、新模式必將應運而生?？v觀中國垃圾焚燒技術發(fā)展，從1.0階段到4.0階段，核心變化在于更高的發(fā)電效率，更潔凈的排放，更低的資源消耗，現在垃圾焚燒技術正處在成熟的3.0階段。
他談道，垃圾焚燒的主要污染物有煙氣、惡臭、飛灰、滲濾液及爐渣，在全面采用超潔凈技術后，煙氣能實現超低排放，滲濾液全量回用實現零排放，飛灰通過穩(wěn)定化后進行填埋或者水泥窯處理，爐渣、惡臭等問題也能徹底解決。
選擇性垃圾分類？
垃圾填埋、焚燒等終端垃圾處理設施面臨的挑戰(zhàn)應如何解決？劉建國認為，第一是減量，減少進入終端處理系統的垃圾量；第二是提質，提升進入終端處理系統的垃圾質量；第三是增效，提高處理系統的效能和污染物處理水平。
“在這種情況下，垃圾分類應運而生，它成為環(huán)衛(wèi)行業(yè)、垃圾處理行業(yè)的內在需求。”劉建國說。
但他同時指出，目前北京、上海等城市的垃圾分類走上了一種歧路，我國垃圾分類現在進入了前端制約后端階段。由于分類后得到的還是品質略有提高的混合垃圾，使得分類收集、分類運輸成本和效率大打折扣，混合垃圾導致分類處理設施無法正常運行和發(fā)揮效率。
劉建國建議，目前我國應實施選擇性分類收集，即把有害的垃圾分出去，特別有用的也分出去，其他大部分垃圾適當分類即可，也就是說，前端適度分類。
“分出來的東西盡可能保證是干凈的，哪怕廚余垃圾只分出10%、5%，對于后端處理系統效率的提升已經有足夠效果。而不是實現了50%的分類但結果還是混合垃圾，垃圾分類不需要追求虛高的指標。”
在有著十幾年垃圾處理實戰(zhàn)經驗的僑銀公司看來，應在垃圾分類的推動下，把前端分類、分類收運以及分類處理打包在一起。黃杰談道，當前很多地方面臨的情況是，垃圾清運分類作用沒有發(fā)揮出來。
他分析其中原因，首先是產業(yè)鏈分割，廚余垃圾清運預處理產業(yè)鏈目前處于分割狀態(tài)，通常分屬不同運營商。其次是缺乏利益驅動，清運只按量計費，是否分類并不影響企業(yè)效益。最后是增加清運成本，清運分類將造成人工成本增加，垃圾清運效益降低。
黃杰建議，應將垃圾清運與廚余垃圾處理打包，創(chuàng)建廚余垃圾綜合處理服務新模式。具體就是，打通產業(yè)鏈，解決清運分類無動力問題；提高廚余垃圾分類效果及供應量；降低廚余垃圾處理設施和成本。“這是一環(huán)扣一環(huán)，如果前面質量提上去了，后端投資和運營成本必然會下降。”
那么，一座城市應該選擇怎樣的生活垃圾處理模式？劉建國認為，不同地區(qū)可以采取不同的模式。經濟相對發(fā)達的地方，可以采用“選擇性分類收集+焚燒+填埋”，其他大部分城市可以采用“選擇性分類+機械生物處理+焚燒+填埋”，而西部一些城市則可以參照美國模式，即“選擇性分類收集+要么填埋、要么焚燒”。
