2018年1月1日，中國首部體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法——環(huán)境保護(hù)稅法將正式啟動實(shí)施。據(jù)悉，大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類污染品類排放納稅人為重點(diǎn)征收對象。不少業(yè)內(nèi)人士表示，征收環(huán)保稅對企業(yè)的影響將會很大，但具體影響如何還要看各地推進(jìn)和落實(shí)的具體情況。
環(huán)保稅開征萬事俱備 4類污染品類為重點(diǎn)征收對象
三周后，備受社會關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅(簡稱“環(huán)保稅”)將正式登場。
此前，全國人大常委會于2016年12月25日表決通過了《環(huán)保稅法》，定于2018年1月1日起施行。
《環(huán)保稅法》是中國首部體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，旨在保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排污，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。它的問世意味著在中國推行多年的排污收費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的轉(zhuǎn)換將正式啟動。
據(jù)了解，目前已有近30個省(市、自治區(qū))陸續(xù)公布了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅具體使用稅額及項目數(shù)。各省大氣污染物和水污染物的環(huán)保稅具體稅額分別按每當(dāng)量1.2元-12元、每當(dāng)量1.4元-14元幅度征收，各地可根據(jù)實(shí)際情況在該幅度內(nèi)確定具體標(biāo)準(zhǔn)。
其中，北京市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國最高，天津、河北、四川等省市環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)的3-5倍；寧夏、甘肅、江西、吉林等地區(qū)環(huán)境承載力相對較強(qiáng)的地區(qū)平移原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；山西、湖北、福建、云南等部分省適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類污染品類排放納稅人。值得注意的是，其中有兩種情況無需繳稅，一是不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的(如餐飲企業(yè)排入到市政管網(wǎng)的廢水)不需繳納環(huán)保稅，二是居民個人不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。
12月7日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，實(shí)施費(fèi)改稅，可以更好地發(fā)揮稅收的威力，而且稅收更加權(quán)威、規(guī)范和穩(wěn)定。不同地區(qū)不同行業(yè)實(shí)施不同的稅率，能有效達(dá)到優(yōu)化調(diào)節(jié)的作用，對污染重的企業(yè)多征收，對污染輕的企業(yè)少征收，對沒有污染的企業(yè)不征收，這樣就可達(dá)到一種獎優(yōu)罰劣的效果。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，“實(shí)施環(huán)保稅是一個根本性的舉措。一方面可以倒逼環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)更加真實(shí)，另一方面也可倒逼企業(yè)提高環(huán)保水平”。
最高環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，開征環(huán)保稅可以在一定程度上減輕京津冀大氣污染防治的壓力，而且從長遠(yuǎn)來看，能夠促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保升級、管理升級、技術(shù)升級和產(chǎn)品升級，肯定是好事。這也標(biāo)志著中國的環(huán)保水平又向前邁進(jìn)了一大步。
值得關(guān)注的是，北京市按《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》的最高上限確定收費(fèi)價格，即應(yīng)稅大氣污染物適用標(biāo)準(zhǔn)為12元每當(dāng)量，水污染物適用標(biāo)準(zhǔn)為14元每當(dāng)量，均按稅法規(guī)定上限執(zhí)行，這也意味著北京市未來污染治理的力度將不斷加大。
北京市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，北京市原有的近八千家征收排污費(fèi)的企業(yè)已移交地稅部門，預(yù)計2018年環(huán)保稅納稅戶數(shù)量還會有所增多。而且費(fèi)改稅后以法律為支撐，能有效解決此前排污收費(fèi)制存在的執(zhí)法剛性不足以及地方政府干預(yù)等諸多問題。
中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會化工委員會常務(wù)副主任兼總干事李小平對經(jīng)濟(jì)觀察報說：“此前征收企業(yè)排污費(fèi)是部門規(guī)定，而收稅則是直接上升到了國家層面的法律高度。”
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，《環(huán)保稅法》是從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就要多交稅，少排污則能享受稅收減免，且收益全部歸地方，中央不再參與分成，通過構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，倒逼企業(yè)減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
北京市財政局相關(guān)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，目前北京市環(huán)境治理任務(wù)很艱巨，實(shí)施環(huán)保稅最高上限利于解決突出環(huán)境問題，強(qiáng)化排污者責(zé)任，促進(jìn)污染企業(yè)注重環(huán)保。
近年來，北京市大氣污染治理和水資源保護(hù)投入遠(yuǎn)大于排污費(fèi)收入。上述負(fù)責(zé)人說，2016年北京市排污費(fèi)收入6.13億元，但大氣治污和水資源保護(hù)投入分別達(dá)165.6億元、176.6億元。
在今年全國空氣質(zhì)量月度狀況排名中，河北省基本有超過五個城市排在空氣質(zhì)量較差的后十位。為加大治污減排力度，今年12月1日，河北省人大常委會表決通過了《河北省環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額方案》，將主要污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)按地域分為“三檔”，分別按照國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍、4倍執(zhí)行，稅額標(biāo)準(zhǔn)最高的大氣主要污染每當(dāng)量9.6元，水主要污染物每當(dāng)量11.2元，最低分別也達(dá)到了4.8元和5.6元。
其中，與北京相鄰的河北省13個縣(市、區(qū))執(zhí)行一檔標(biāo)準(zhǔn)；石家莊、保定、廊坊和定州、辛集市(不含一檔區(qū)域)執(zhí)行二檔標(biāo)準(zhǔn)，即大氣主要污染物執(zhí)行每污染當(dāng)量6元，水主要污染物每污染當(dāng)量7元，大氣和水中的其他污染物分別執(zhí)行每污染當(dāng)量4.8元和5.6元。除執(zhí)行一檔、二檔區(qū)域外，唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德、衡水、邢臺、邯鄲等市執(zhí)行三檔標(biāo)準(zhǔn)。
倒逼效應(yīng)
不少業(yè)內(nèi)人士表示，征收環(huán)保稅對企業(yè)的影響將會很大，但具體影響如何還要看各地推進(jìn)和落實(shí)的具體情況。
一家鋼鐵企業(yè)總經(jīng)理在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者采訪時表示，“如果開征環(huán)保稅，我們的經(jīng)營成本就一定會增加。而且還會不得不加大環(huán)保方面的投資，這將會在短期內(nèi)影響我們的生產(chǎn)效益”。
另一位鋼鐵企業(yè)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，征收環(huán)保稅會使鋼廠環(huán)保成本增大。“今年噸鋼利潤很高，如果明年繼續(xù)維持高效益，那么鋼廠繳環(huán)保稅應(yīng)該可以承受。當(dāng)然建議政府環(huán)保稅也不宜‘一刀切’，可對環(huán)保達(dá)標(biāo)優(yōu)秀企業(yè)實(shí)施適當(dāng)降低稅率或退稅獎勵政策，這樣更有激勵作用”。
在宋國君看來，環(huán)保稅如果認(rèn)真執(zhí)行，不僅沒有理由減免，也不可能隨意減免，收的稅的數(shù)量肯定要高于往年環(huán)保部門的排污收費(fèi)，當(dāng)然，這會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。擺在污染企業(yè)面前的將有兩個選擇：要么直接繳納排污稅，要么“痛改前非”，完成污染整治或者搬遷改造。面對較高的環(huán)保稅額壓力，有的企業(yè)可能承擔(dān)不了，有的會趕緊改。但至少在觀念上，企業(yè)肯定需要一段時間的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)過程。
李小平稱，征收環(huán)保稅對于環(huán)保排放達(dá)標(biāo)或環(huán)保設(shè)施較為齊全的好企業(yè)更有利，對那些不注重環(huán)保質(zhì)量的差企業(yè)肯定不利，這在很大程度上會倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。同時需要關(guān)注的是對于那些當(dāng)前整體工藝水平不高、排污量大的行業(yè)也會帶來較大的市場波動。“只要環(huán)保是公平的，最終是利于企業(yè)發(fā)展和百姓受益的，而環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)所造成的市場不公平一定是劣幣驅(qū)除良幣，對社會整體發(fā)展不利。”李小平告訴經(jīng)濟(jì)觀察報。
不過，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院鋼鐵綠色發(fā)展研究中心副主任劉濤認(rèn)為，從目前來看，除了個別地區(qū)對企業(yè)影響大外，大多數(shù)都是稅費(fèi)平移，影響不大。“但是，環(huán)保稅和排污費(fèi)相比，強(qiáng)制性更強(qiáng)，企業(yè)排污費(fèi)不一定足額交，環(huán)保稅的話如果不足額繳納，屬于偷稅漏稅的違法行為。”劉濤對經(jīng)濟(jì)觀察報說。
實(shí)施環(huán)保稅，企業(yè)的排污數(shù)據(jù)將顯得較為重要。宋國君認(rèn)為，稅收要以環(huán)境監(jiān)測報告為依據(jù)，以前的數(shù)據(jù)偏低很多。由于環(huán)保稅法具備法律威懾作用，企業(yè)偷稅顯然要面臨刑事處罰，環(huán)境監(jiān)測站或有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)上也不敢造假，這樣就有利于提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性。“所以這一下就會把中國企業(yè)污染排放的數(shù)據(jù)向真實(shí)性方向前進(jìn)一大步。”
